城市管理职能隶属于国家住房和城乡建设部，自原建设部2005年开始进行数字化城市管理试点以来，确定了明确的目标，2005～2007年为试点阶段，2008～2010年为全面推广阶段，截至试点结束为止，共有51个城市或区进行了试点，2008年后开始进入全面推广阶段。

艰辛探索，数字执法立潮头

一个城市的行政执法管理与老百姓的生活息息相关，每个老百姓都不可避免的会与城市管理人员打交道，随着数字化时代的到来，社会大众包括媒体对于城市行政执法管理的关注越来越多，传统城市管理手段所显示的弊端也显而易见。 “在未使用移动执法系统前，我们的管理方式与手段落后，执法效率低下，人力、物力成本都比较高，执法文书制作水平参差不齐也不规范，领导缺乏对执法队伍的有效监管。”谢处长告诉记者。“我们需要系统化，专业化，文明化的执法，但是执法过程有太多难点难以解决，比如说，仅执法文书这一块就需要携带《责令改正违法行为通知书》、《接受调查处理通知书》、《暂扣物品通知书》、《简易行政处罚决定书》等7 种文书，均需要人工填写。由于执法人员书写水平的参差不齐，人工填写的文书发生编号重复、遗漏、字迹难以辨认、用语不规范等现象非常难杜绝，这样一来，不仅费了时费了力，也影响了文书质量，影响了执法的严肃性。”

面对这些问题，天津市城市管理综合执法局自2008年年初就开始进行数字执法项目的研发，积极推动综合行政执法的数字化，对“数字执法建设方案”进行深入调研、论证，并邀请相关专家，对数字执法的建设方案进行了评审。2008年12月31日完成了数字执法项目招标工作，至此，项目进入实际性建设阶段。2009年2月开始进行软件研发及硬件的部署，并给各区（县）执法局下发“区级平台建设指导书”，以推进各区县的建设工作。同时开展了法律法规的拆分工作，形成了有天津特色的数字执法事由、案由、法规库。 2009年4月，基本完成了所有子系统的软件研发，具备了上线试运行的软环境，并组织搭建了数字执法系统的测试平台，集中人力分三个阶段对数字执法的基础功能、业务流程及系统组成进行了全面测试。 2009年8月完成了数字执法车载移动视频传输监控系统的研发与建设，并逐步推广到各个区县局。2009年11月对全市各区县局法制员进行了数字执法的技能培训。2010年1月将在全市推广数字执法模式。至此，数字执法排开众浪，独立潮头。

雪罢冰开，数字执法更透明

借助上海济强电子科技的便携式微型打印机， 配合新型的掌上电脑——“执法通”， 天津市城市管理综合执法局开始了规范执法的进程。谢处长介绍说，城管执法队员外出巡查时，只要携带这个巴掌大的“执法通”和便携式微型打印机上路值勤，发现有违法违章行为，拇指轻轻点击几下，就可以完成所有的执法手续办理、查询、拍照取证、通讯联络、打印执法文书等工作。改变了传统的人工信息收集、整理、查询、传递、输出、统计等处理方式，简化了执法手续，缩短处理时间，提高了城管部门执法的工作效率。更重要的是，保证了执法工作的规范、公正，也能使行政执法对象心服口服。

数字执法系统的使用给执法队员的执法带来了极大的方便，执法队员对于发现的简易程序案件，可以马上现场进行取证，并将情况通过无线网络上报至数字执法中心，同时利用便携式打印机将处罚文书打印出来递交到违法相对人手中，执法程序极为规范。

谢处长介绍说，使用了数字执法系统后，执法队员对于违章事件的处理一般有以下几个步骤：首先是检查证件，执法队员利用“执法通”手机在道路上巡查；其次是发现问题后指出违章人员行为过失，进行批评教育；然后是当场进行信息录入及拍照录音取证，记录违章事件的详细过程；接着是开出罚款罚没单据，罚没物品。完成之后将录入的案件信息自动发送上报到所属的大队长的系统中，大队长看到信息后经过审查认为可以立案的话，就在系统中签字并将此案件信息发送到所属局法制科进行审核立案，法制科审核立案后发送给局长，局长签署同意立案意见并将信息返回到发起案件的大队长，大队长指定两名以上的执法队员进行调查取证，完成之后队员再将行政处罚决定书按照上述程序依次上报，信息返回到队员进行处罚结案，结案申请依然是依照程序层层上报，最后返回到大队长进行结案。上述所有流程执法文书都是以电子文档的统一格式进行填写，通过有线网络和无线网络进行周转，极大地提高了执法效率。

在以往的传统操作中，违章人员和群众对执法过程不明了，不清楚到底为什么被罚款罚没，罚款罚没之后如何去做，在哪里缴纳罚款，物品从哪里领回，这个时候，数字执法系统的微型打印机就能够解决这个重要的环节，这就是处罚通知书的开列。处罚通知书包含所有此次违章所涉及的规章条文和条例，人员姓名，缴费时间及其金额，缴纳地点等等信息。采用便携式微型打印机后，配合执法人员手持的执法通，通过执法通来进行违章或事故的记录，然后用执法通把现成的有违章人员信息记录单据直接打印出来，这样既便于执法人员现场记录事故和违章现象，也可以让被查人员本人在拍摄图象或违章记录上手写下自己的签名，从而实现对一些简单违章事故的电子化处理，经过当事人签名后的现场记录或证据更具备客观性与公正性，这些数据通过无线方式传送到信息中心后台的数据库中进行存档，并作为行政复议中的事实依据被保存。

数字执法系统的出现，大幅度提高了执法人员的处理违章的效率，并充分利用了现有的空间资源和硬件资源，提高整个移动政务系统的实施，将整个执法过程电子化和单据化，更加透明化。

深邃思考，数字执法扬声音

天津市数字化城市管理信息系统项目建设目标是利用信息化、数字化手段，建立数字化城市管理信息系统，推进城市管理资源优化整合，实现城市部件、事件科学分类，实现管理流程科学再造，实现城市管理机制创新，形成沟通快捷、分工明确、责任到位、反映迅速、处置及时、运转高效的城市管理机制；形成系统统一受理、分级处置、监管分离、综合评价的管理体系。使城市管理从粗放管理变为集约管理，从单一定性管理变为定性定量相结合管理，从被动管理变为主动管理，从封闭管理变为开放管理，从静态管理变为动态管理，从滞后管理变为实时管理，从部门管理变为综合管理。项目建设基于电子地图技术的符合国家相关行业标准的，天津市市级网格化城市管理信息平台，建设以数字城管核心业务功能、数字城管拓展业务功能、数字执法业务功能、电子地图应用功能、“城管通”应用、“考评通”应用、“执法通”应用、“指挥通”应用、市级平台呼叫中心热线等为主要内容的数字化城市管理信息系统。规范基础信息采集、综合信息受理、部门协同办理、城管热线等在线业务流程，实现信息双向互动。

作为其中最为重要的一个部分，数字执法是应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加规范化、透明化、科学化。解决了数字城管深层问题挖掘力不够、处置力量不足、缺乏长效手段、处置中信息化程度低的瓶颈问题，完整对接数字城管系统。

谢处长谈到，在天津做数字执法项目之前其实已经有一些城市在做数字执法了，然而天津的数字执法建设按照天津市三位一体的大城管建设思路有其独特的方面，它既依托于数字城管平台，又具有相对独立性，通过对法律法规的拆分实现了行政执法的全业务数字化，通过建立车载移动视频传输监控系统实现了对全市道路的全覆盖，通过建设CA认证系统，实现了办案过程中签名和签章的合法性与唯一性，并且可以做到追溯和还原。

对于“数字化城管执法”在城市建设中的作用的理解，谢处长说：“城市三分在建，七分在管，目前我国的城市建设速度非常快，传统的城市管理手段和方式远远跟不上日新月异的城市面貌的发展变化，如果管理跟不上，那么新建的城市仍然会混乱不堪，数字化的管理手段以其科学化智能化高效化等优势必然会成为未来城市管理的不二选择，综合执法作为城市管理中的主力军实现数字化执法，才能将城市管理得更好，使城市越变越美。”

已近年末，又是一年总结与展望我们所做工作时候，2009年天津市城市管理综合执法局在数字城管方面所做的工作首先是将车载移动视频传输监控系统在各区县进行了推广应用，而且将之应用到了市局对各区县局的考核当中；其次对法律法规进行了拆分、编码，形成了事由、案由、违则、罚则方便对应的法律法规库，使法律法规的查询更加便捷准确；最后是数字执法系统的研发建设全面完成，对法制员的操作培训也已结束。城市管理综合执法局2010年的工作目标是将在全市对数字执法进行推广。

站在一个数字化城市管理执法者的角度，谢处长认为，数字化是当今社会发展的一个重要趋势，它确实给我们的生活带来了很多的便利，不光在城市管理建设领域，各行各业也都在逐步实现数字化。要跟上这个形势不落伍，城市管理建设就必须相应实现数字化，数字化城市管理建设的前景一片光明。